杭州实行网络实名制 网民担心安全

据报道：5月1日实施的《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》中规定，任何单位或者个人不得利用计算机信息网络散布谣言，扰乱社会秩序、破坏社会稳定；不得鼓动公众恶意评论他人、公开他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击；不得公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人；提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的，具有用户注册信息和发布信息审核功能，并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明等。

这样的“互联网新规”存在一些问题，需要认真讨论。

首先是条例本身模糊，存在灰色地带。不得散布谣言，扰乱社会秩序，侵犯他人隐私，恶意评论他人等，道理似乎都不错，但问题是，笼统模糊的规定并不能准确界定言论的性质。比如部分失实算不算谣言；是否扰乱秩序、破坏稳定这些关系重大的“罪行”，如不经过公开讨论甚或法庭质证、辩论，又该由哪个部门来认定？若仅由公安部门甚至只由某位官员来认定是否合适？特别是，什么叫“鼓动恶意评论他人”？而“暗示”、“影射”又如何认定(鲁迅的杂文笔法能否使用)？还有，官员丑闻特别是贪腐、违法丑闻算个人隐私吗？对群众与公共人物的隐私如何区别对待、保护……凡此等等，条例都没有详细的解释和规定，存在巨大的模糊空间和灰色地带。这一方面将导致网民及互联网服务商无所适从、备受条例模糊的考验，另一方面则对条例的实行、操作带来困扰，一不小心即会导致条例实施上的异化和扭曲。

其次就是条例实施面临的技术难题和网民权利的保障。按照条例的规定及其解释，网友开博客、发帖子等都须登记有效的身份证明。这实际就是备受争议的网络实名制。但在目前条件下，不管是“后台实名”还是“前台实名”，都存在一些不容忽视的技术问题，以及实际操作过程中的权利保障难题。譬如，网站如何核实网友的身份证明，这不仅要建立核实身份的程序和流程，而且要核实身份证明的数据库，网站运作难度和成本增加自不待言；对于冒用他人身份证明登记上网发帖的，网站又如何甄别、防范也是难题之一。而在海量信息当中，网站如何去辨别网友所发信息的真伪，是否涉嫌“暗示”、“影射”他人、捏造事实诽谤他人等，都是不可能完成的任务。而更值得关注的是，在个人信息保护尚缺专门法律的监管、对个人信息保护不力的现状下，个人的权利保障更是大成问题。因而，网民有理由担心其登记个人信息一旦被泄露，将给个人带来不堪承受之困扰甚至灾难。

正因该条例本身存在模糊空间和灰色地带，具体操作也存在技术难题，同时现实中对公民权利的保障又尚存缺陷，必然导致条例实施的异化和扭曲。再加上，当下法治不健全，公共表达渠道不够畅通，公民正常举报和合法表达屡遭打击报复，因而，人们难免担心该条例被权力用来打压言论，从而沦为钳制、禁锢公民合法表达的屏障，使网络监督雪上加霜、噤若寒蝉(王帅、吴保全等一系列因言获罪案正是前车之鉴)，也使依赖网络匿名而建立的公共表达空间变得更加狭窄。